Riforme costituzionali, giustizia, amministrazione penitenziaria, gestione della pubblica amministrazione, ruolo dei responsabili governativi e parlamentari.

Istituzioni e giustizia

Stop alle porte girevoli tra magistratura e politica: il magistrato che entra in politica non è più garanzia di imparzialità e terzietà, è dunque necessario un rafforzamento della riforma Cartabia su questo aspetto.

Programma elettorale Fratelli d'Italia

Attuazione della "riforma Cartabia"

Il tema non è presente nelle fonti a nostra disposizione.

Programma elettorale Lega

Programma elettorale Forza Italia

Accordo quadro di programma per un Governo di centrodestra (NoiM)

Giustizia – Per la certezza del diritto piena attuazione della Riforma Cartabia

Programma elettorale PD

Programma elettorale AVS

Programma elettorale +Europa

Il governo Draghi ha approvato tre riforme per leggi delega: penale, civile e ordinamento giudiziario. Gli obiettivi fissati vanno perseguiti e occorre un monitoraggio costante e continuo sulla efficacia e operatività dei decreti attuativi.

Programma elettorale Impegno Civico

Per tali ragioni il M5S ritiene fondamentale eliminare la norma sull’improcedibilità nel
processo penale introdotto con la Riforma Cartabia.
Riforma della prescrizione per superare l’improcedibilità (cosiddetta riforma
Cartabia).
Per questo motivo, riteniamo fondamentale superare quanto proposto dalla Riforma
Cartabia – prima – e dalla Riforma dell’ordinamento giudiziario – poi –, rispetto
all’attribuzione al Parlamento del potere di definire criteri generali di priorità delle indagini
e dell’esercizio dell’azione penale.
In linea con la ferma volontà di garantire il rispetto della separazione dei poteri e
dell’autonomia della magistratura, riteniamo opportuno superare quanto previsto nella
Riforma dell’ordinamento giudiziario e del CSM promossa dalla ministra Cartabia, circa
l’attribuzione al Ministro della giustizia del potere di formulare osservazioni sui progetti
organizzativi delle procure della Repubblica.

Programma elettorale M5S

Fondamentale quindi proseguire sulla scia delle riforme “Cartabia”, per processi più celeri, l’abbattimento degli arretrati. Solo così si restituisce credibilità al sistema giudiziario.

Programma elettorale Azione Italia Viva

Abolizione della legge salva corrotti e quindi della riforma Cartabia.

Programma elettorale Italexit

Cancellare la Riforma Cartabia e fare una vera ed efficace riforma della Giustizia e del CSM per accorciare i tempi del processo e slegare la magistratura dai condizionamenti della politica.

Programma elettorale Italia Sovrana e Popolare

Programma elettorale Unione Popolare

Programma elettorale Vita

Programma elettorale Alternativa Per l'Italia

Programma elettorale Noi di Centro-Europeisti

Attuazione virtuosa di federalismo fiscale e autonomie, con completa
definizione dei livelli essenziali delle prestazioni e corretto funzionamento
del fondo di perequazione, per assicurare coesione e unità nazionale.

Autonomia differenziata

Bisogna incrementare ulteriormente l’autonomia amministrativa dei territori, mantenendo l’unità dello Stato e garantendo dei "livelli essenziali di prestazione" uniformi su tutto il territorio nazionale; in questo senso, occorre ridare centralità al tema dell’autonomia differenziata.

Rafforzamento delle autonomie locali.
Attuazione di un modello di federalismo responsabile che armonizzi
la maggiore autonomia prevista dal titolo V della Costituzione e già
richiesta da alcune regioni in attuazione dell’articolo 116, portando a
conclusione le trattative attualmente aperte tra Stato e Regioni.

Realizzare le riforme istituzionali verso il semi-presidenzialismo e
l’autonomia differenziata: l’Italia ha bisogno di una democrazia in
grado di decidere e di incidere, con una efficiente ripartizione delle
competenze fra livelli di governo. Gli ultimi anni hanno confermato le
criticità del nostro sistema istituzionale e la sua inattitudine a
garantire stabilità e decisioni tanto ponderate quanto tempestive. Noi
vogliamo promuovere un programma di riforme sul modello semipresidenziale francese, ma anche un rapporto fra Stato e
amministrazioni territoriali rivisto sulla base del principio di
sussidiarietà, attraverso un percorso di autonomia differenziata che
moduli l’intervento statale a seconda delle specifiche esigenze di
ciascun territorio.


Programma elettorale Noi Moderati

Opporsi all’autonomia differenziata non solo perché tocca i diritti e la loro universalità, ma anche perché, nel contesto scolastico, essa, in preoccupante sinergia con l’interpretazione dominante dell’autonomia scolastica, determina una inaccettabile frantumazione del sistema formativo nazionale sul piano delle diseguaglianze materiali, dei contenuti e delle metodologie formative.

In merito all’ autonomia regionale differenziata:
3. di adottare per le materie a cui si applica l’autonomia differenziata il modello adottato per la sanità per cui le risorse per la spesa fornite dallo Stato sono distribuite alle regioni sulla base di un criterio oggettivo di ripartizione, ma sono gestite dalle regioni sotto il vincolo di livelli essenziali di qualità dei servizi prestati. Di pari passo, in attuazione dell’art. 119 Cost., +Europa si impegna alla costituzione del fondo perequativo per i territori con minore capacità fiscale. Questo approccio consente di mantenere un adeguato grado di solidarietà tra regioni consentendo però a quelle più efficienti nel gestire le risorse di beneficiare interamente della loro stessa maggiore efficienza.

Pur mantenendo il principio della sanità regionale occorre implementare un maggior coordinamento a livello centrale che punti all’uniformità su tutto il territorio nazionale delle prestazioni erogate.

In merito all'autonomia differenziata, la posizione del M5S è chiara: nessuna nuova
funzione potrà essere delegata alle Regioni se prima non si siano definiti, con le adeguate
coperture, i Livelli Essenziali delle Prestazioni. Dovrà comunque essere il Parlamento a
definire le regole d'ingaggio con una legge quadro che tenga in massima considerazione le
varie commissioni parlamentari coinvolte.

Programma esteso M5S

Autonomia e Responsabilità non devono ispirare un intervento estemporaneo e sloganistico, ma una vera e proprio riforma complessiva e strutturale, che deve tener conto anche del dettato costituzionale relativo al regionalismo differenziato; gli amministratori locali devono poter esercitare le funzioni loro attribuite in maniera libera e autonoma, nel rispetto dell’unità nazionale; i cittadini, nel rispetto di accountability e trasparenza, devono poter pagare, vedere e votare; lo Stato deve essere garante dei diritti costituzionali in tutto il territorio nazionale ma anche dell’efficienza della spesa pubblica, prevedendo un potere sostitutivo in caso di inerzia locale.

Riteniamo inderogabile favorire lo sviluppo delle forze vive del Paese anche attraverso
una maggiore autonomia e responsabilità delle Regioni, in particolare attraverso
l'applicazione dell'articolo 116 della Costituzione.
L' Autonomia deve essere concreta, il che vuol dire che la maggior parte delle risorse
derivanti dalle tasse dei cittadini devono essere reinvestite nelle regioni dove vengono
pagate.

Stop al progetto di Autonomia differenziata che divide ulteriormente il paese tra regioni
ricche e regioni povere, in particolare penalizzando il Sud. Mettere in campo politiche di
autonomie territoriali e di prossimità. Non più potere alle regioni, ma più potere ai territori e
al popolo. Basta colonizzazione del sud e sfruttamento del suo territorio da parte delle
multinazionali.

Digitalizzazione della giustizia e incremento del ricorso alla mediazione.

Digitalizzazione della giustizia

Progressiva totale informatizzazione dei sistemi delle cancellerie e del deposito degli atti.

Una delle grandi sfide che abbiamo di fronte è quella di completare la digitalizzazione del servizio giustizia e adeguare l’organizzazione e l’impostazione dell'intero comparto attraverso l’organizzazione digitale degli uffici e la creazione di banche dati

Completa informatizzazione degli uffici e collegamento delle Cancellerie di tutti gli uffici giudiziari del Paese;
Completamento in tutti gli uffici giudiziari del processo telematico.
Costituzione di archivi informatici per la raccolta di dati e atti, con accesso gratuito per magistrati, avvocati e personale amministrativo, per assicurarne la maggiore facilità di consultazione.

Pubblica amministrazione in cloud, radicale digitalizzazione, dematerializzazione e interoperabilità. Ampliamento “Smarter Italy”.

Informatizzazione degli Uffici e collegamento, tra loro, delle Cancellerie di tutti gli Uffici giudiziari, con contestuale creazione di archivi informatici per la raccolta di dati processuali, con accesso gratuito per gli operatori, al fine di migliorare l'efficienza della macchina giudizia ria e l'accessibilità da parte di cittadini e operatori del settore.

Elezione diretta del presidente del Consiglio

Proponiamo l’elezione diretta da parte dei cittadini del Presidente del Consiglio sul modello dei sindaci delle città più grandi.

Riforma costituzionale presidenzialista a elezione diretta che impedisca per sempre che il potere esecutivo finisca nelle mani di un tecnocrate non eletto dal popolo.

Eliminazione della prescrizione

È necessario modificare la prescrizione processuale (improcedibilità) e rendere inappellabili le sentenze di assoluzione di primo e secondo grado;

Aumentare le pene dei reati ambientali e il periodo della prescrizione

Superamento dell'improcedibilità nel processo penale.

Ripristino della prescrizione sostanziale.

Estensione del diritto di voto ai sedicenni

Rafforzeremo la partecipazione delle ragazze e dei ragazzi alla vita politica del Paese, abbassando l'età del voto a 16 anni e istituendo una nuova legge per il voto fuorisede, rispettando i principi di integrità, segretezza e libertà del voto.

Voto ai sedicenni: Crediamo sia fondamentale coinvolgere nelle decisioni di carattere politico generazioni di giovani cittadini che già attivamente partecipano alle dinamiche della società civile. Inoltre, secondo l’articolo 2 del codice civile un sedicenne può esercitare diritti e doveri collegati al lavoro, quindi perché non dovrebbe anche essere titolare del dovere civico del voto?
18 anni per l’esercizio dell’elettorato passivo alla Camera: Con la riduzione a 18 anni, si permette l’ingresso nelle istituzioni dei giovani e delle giovani, permettendogli così di lottare attivamente anche in ambiti come l’istruzione, il lavoro, l’università, la ricerca.
30 anni per l’esercizio dell’elettorato passivo al Senato: Riducendo a 30 anni l’età minima per accedere al Senato, si permette a un gran numero di cittadine e cittadini di introdurre nel dibattito di Palazzo Madama, in maniera diretta, le proprie istanze. Si tratta di quella fetta di popolazione che, molto spesso, affronta non poche diﬃcoltà legate al mercato del lavoro.

Programma giovani AVS

Vorremmo che il diritto di voto sia esteso a partire dai 16 anni.

Nuovo piano carceri e aumento dell’organico e delle dotazioni della Polizia penitenziaria.

Investimenti nell'edilizia per la giustizia

Bisogna avviare un serio piano di investimenti (adeguamenti e ristrutturazioni) nell’edilizia dei presidi di sicurezza.

Va compiuto un ammodernamento delle strutture, investendo sulla ristrutturazione degli edifici esistenti, anche per adeguarli alla digitalizzazione, e sulle infrastrutture materiali e immateriali.

Proseguimento nei programmi di edilizia giudiziaria e digitalizzazione.

Programmare a lungo termine la realizzazione di nuove carceri.

Maggiore ricorso alla depenalizzazione

Contrarietà a qualunque politica di depenalizzazione, liberalizzazione o legalizzazione delle droghe.

Dobbiamo [...] intervenire sulla depenalizzazione dove necessario.

Carceri
Cinque proposte di Antigone che facciamo nostre per ridurre il sovraffollamento e migliorare la qualità dellavita delle persone detenute e degli operatori penitenziari:
1. Modifiche al Dpr 309/90, che rappresenta oggi, specialmente dopo l’approvazione della legge 49/06 cosiddetta Fini-Giovanardi, la normativa con di gran lunga il maggior impatto sul sistema penale e penitenziario, tanto per le condotte che punisce, quanto per il fenomeno che disciplina, ovvero quello delle droghe. Cifre alla mano, dei circa 92.800 detenuti entrati in carcere nel 2008, 30.528 erano tossicodipendenti (mai così tanti, il 33%, percentuale superiore del 6% rispetto all’anno precedente), e 28.795 (mai così tanti, il 31%) entravano per la violazione del Testo Unico sugli stupefacenti.
2. Modifiche al “Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero”, ovvero al D. Lgs. 286/98. Se nel 1998 sono entrati nelle carceri italiane 58.403 detenuti italiani e 28.731 detenuti stranieri, nel 2008 si registrava l’ingresso di 49.801 detenuti italiani e di 43.099 detenuti stranieri. Un cambiamento radicale dunque, dovuto anche alla maggiore selettività penale e penitenziaria a carico degli stranieri. Quel che si auspica è un ripensamento strutturale delle politiche italiane in tema di migrazioni. In attesa di questo ripensamento, si propongono tuttavia alcuni limitati interventi legislativi in grado di contenere la crescita esponenziale della popolazione detenuta straniera registrata in questi anni, crescita che indubbiamente in parte spiega la complessiva crescita della popolazione detenuta in Italia.
3. Abrogazione della aggravante di clandestinità, introdotta dalla legge 125/08 (conversione del D.L. 92/08) all’art. 61 comma 11-bis c.p., per cui un illecito è aggravato se il fatto viene commesso da un soggetto che si trovi illegalmente sul territorio nazionale. La norma, odiosa quanto quella sul reato contravvenzionale di immigrazione clandestina e parimenti problematica dal punto della sua costituzionalità, influisce pesantemente sul sistema penitenziario sotto due profili: da un lato, ovviamente, a causa dell’aumento di un terzo della pena previsto dalla aggravante stessa ma, dall’altro, anche a causa della espressa esclusione, inquesti casi, della applicabilità della sospensione dell’ordine di esecuzione prevista dalla legge 165/98, cosiddetta Simeone-Saraceni, a seguito della modifica dell’art. 656, comma 9, lettera a) c.p.p. apportata dalla stessa legge 125/08.
4. Forte investimento in un miglioramento della qualità di preparazione del personale penitenziario adibito alla custodia a qualsiasi livello gerarchico, attraverso processi di formazione che non si fermino alla fase iniziale di impiego ma accompagnino l’operatore lungo l’intera sua attività lavorativa, e che abbiano tra i propri obiettivi quello di istruire in merito ai diritti umani e ai meccanismi di prevenzione delle loro violazioni, nonché ai percorsi di reinserimento sociale delle persone detenute. Una cultura delle forze di polizia penitenziaria improntata in questo senso, oltre ad apportare un beneficio all’intero sistema e a dargli un indirizzo più attento al trattamento in generale, eviterebbe inutili conflittualità spesso all’origine di rapporti disciplinari ostativi di benefici penitenziari e modalità alternative di espiazione della pena.                                      
5. Un nuovo regolamento penitenziario che preveda più possibilità di contatti telefonici e visivi, un maggiore uso delle tecnologie, un sistema disciplinare orientato al rispetto della dignità della persona, una riduzione dell’uso dell’isolamento, forme di prevenzione degli abusi, sorveglianza dinamica e molto altro. Un nuovo regolamento, efficace e in linea con l’attualità dei tempi, significa garantire tanti diritti alle persone detenute: dal diritto alla salute, al diritto ai contatti con i propri affetti, ai diritti delle minoranze (stranieri, donne), ai diritti lavorativi, educativi, religiosi. Tra le modifiche quella di consentire ai detenuti di chiamare tutti i giorni, o quando ne hanno desiderio, i propri cari. Le celle devono essere dotate di telefono come in altri paesi. L’attuale regolamento penitenziario prescrive 10 minuti a settimana per ciascun recluso.

Estensione delle depenalizzazioni e delle forme di giustizia riparativa, rafforzamento dei riti alternativi e abolizione dei limiti all’opzione di scelta del Giudizio Abbreviato.

In sostanza, il meccanismo della prescrizione viene utilizzato come
occulto e mirato fattore di deflazione del carico degli uffici giudiziari, in assenza della
volontà politica di potenziare gli organici della magistratura e di procedere ad una seria
depenalizzazione.

Abolizione dell’Ufficio del Giudice di Pace nel settore penale, con smistamento dei reati in Tribunale od oggetto di depenalizzazione.

Legalizzare cannabis e droghe leggere anche per togliere alle mafie un mercato redditizio; investimento in politiche sociali, sanitarie e educative per la riduzione della domanda di droghe pesanti (finanziato con una percentuale sui beni sequestrati).

Minore durata dei processi

Rendere effettiva la ragionevole durata dei processi.

Riduzione dei tempi del processo penale: la pretesa punitiva dello Stato non può e non deve essere eterna, dovendo rispettare il giusto processo e la sua ragionevole durata.

Dobbiamo allora favorire ulteriormente la deflazione del contenzioso e la minor durata dei processi.

Il sistema italiano della giustizia è in crisi da decenni: i tempi della giustizia sono tra i peggiori del mondo occidentale e il livello di fiducia dei cittadini è bassissimo. Non è però solo una questione di efficienza: occorre recuperare i valori costituzionali, assicurare la giusta separazione fra poteri e l’imparzialità e l’indipendenza di tutti i giudici, garantire l’equo processo e la presunzione di innocenza, la parità delle armi tra difesa e accusa, il rispetto della privacy, individuare merito e responsabilità come criteri fondanti delle carriere dei magistrati.

Il PNRR prevede l’abbattimento del 40% dei tempi della giustizia civile e del 25% di quelli della giustizia penale. Il governo Draghi ha approvato tre riforme per leggi delega: penale, civile e ordinamento giudiziario. Gli obiettivi fissati vanno perseguiti e occorre un monitoraggio costante e continuo sulla efficacia e operatività dei decreti attuativi.

Ridurre la durata dei processi
o Riforma del processo penale
- riforma della prescrizione per superare l’improcedibilità (cosiddetta riforma
Cartabia);
- introduzione della procura speciale in appello;
- riforma del sistema delle notifiche seguendo quando previsto dall’originario DdL
Bonafede presentato nella XVIII Legislatura.
o Introdurre correttivi al processo civile volti ad agevolare la definizione anticipata dei
giudizi senza dover giungere a sentenza.
o Rendere strutturali alcune norme emanate durante il periodo Covid in materia di
processo civile, processo penale e processo amministrativo (es. udienze da remoto,
udienza a trattazione scritta).
o Riforma del processo esecutivo.
o Riforma della normativa sull’amministrazione di sostegno per renderla più vicina alle
esigenze dei soggetti vulnerabili.
o Proseguimento nell’investimento in personale amministrativo e magistratura.
o Proseguimento nei programmi di edilizia giudiziaria e digitalizzazione.

Riforma complessiva del processo di primo grado, attribuendo al giudice maggiori poteri di impulso e direzione ed unificando i riti di cognizione, al fine di ridurre significativamente i tempi della giustizia civile.

La giustizia, afflitta dai cronici problemi di lentezza e farraginosità, necessita di pochi, mirati, interventi che consentano uno sblocco dei tempi processuali e una miglior aderenza delle decisioni al comune senso di giustizia, così da evitare quello strappo tra cittadini e magistrati che spesso è indice di un conflitto interno al Paese e di una distanza tra popolo e istituzioni.

Cancellare la riforma Cartabia e fare una vera ed efficace riforma della Giustizia e del CSM per accorciare i tempi del processo e slegare la magistratura dai condizionamenti della politica.

Processi più giusti e rapidi, con parità effettiva tra accusa e difesa, stop all’abuso della custodia cautelare e certezza della pena e del diritto.

Obbligo di conclusione dei procedimenti penali e civili entro due anni per ogni grado di giudizio.

Modifica della legge "Severino"

Riformare la legge Severino per evitare sanzioni automatiche nei riguardi di amministratori locali che paralizzano l’attività amministrativa.

Vogliamo intervenire sulla disciplina della responsabilità penale e amministrativo-contabile dei Sindaci ed eliminare, con eccezione dei reati di grave allarme sociale, la sospensione automatica dalla carica con la sola condanna di primo grado.

Obbligo di discussione per le proposte di legge di iniziativa popolare

Rivitalizzare la democrazia rappresentativa intervenendo in particolar modo sulla legislazione elettorale di contorno e riformando la normativa in materia di Proposte di Legge di Iniziativa Popolare (a partire dall'obbligo di esame delle stesse da parte del Parlamento) e Referendum, ivi inclusa quella che concerne l'esame di ammissibilità davanti alla Corte Costituzionale, ordinaria e costituzionale.

Per questo motivo, il M5S si è fatto
promotore della proposta di legge costituzionale che rafforza l’iniziativa popolare e
introduce il referendum propositivo sulla proposta di legge di iniziativa popolare non
esaminata dal Parlamento. La proposta di legge è stata già approvata in prima lettura
alla Camera e attualmente assegnata alla I Commissione del Senato (A.S. 1089).

Più risorse ai piccoli comuni

Accompagnamento dei cittadini, delle imprese e della PA nel percorso di cittadinanza
digitale con punti di presidio locali, soprattutto nei piccoli Comuni che in Italia rappresentano
il 70% del totale, sul modello del progetto Polis Poste Italiane, in fase di avvio.

Vogliamo sostenere un Piano nazionale per il recupero e il rilancio dei Borghi italiani, contrastando lo spopolamento delle aree interne e prevedendo: esenzioni fiscali per le attività commerciali nei piccoli comuni; riqualificazione in chiave sostenibile dell’edilizia rurale storica; potenziamento del Piano nazionale Grandi progetti beni culturali; promozione internazionale della Capitale italiana della Cultura.

Ci impegniamo a dare attuazione al grande piano di assunzione nella PA, oltre il 2026, con clausole volte a favorire l’occupazione giovanile e femminile. Dobbiamo accelerare la costituzione di uno Sportello virtuale della PA - con la possibilità di prendere appuntamento e di collegarsi in videoconferenza con qualsiasi pubblica amministrazione - e la realizzazione di un ufficio associato per la trasformazione digitale dei piccoli comuni.

Centrale nella nostra proposta è l’idea di territori in 30 minuti. I servizi di prossimità devono essere assicurati su tutto il territorio nazionale. Per questo, sosterremo l’apertura di 1.000 bar ed edicole multifunzione in 1.000 piccoli comuni, che offrano funzioni base affinché tutta Italia abbia accesso ai servizi di cittadinanza più importanti, integrandoli con il progetto “Polis - Case dei servizi di cittadinanza” finanziato dal PNRR.

Creazione di piattaforme digitali destinate all’e-commerce e destinate alle PMI dei piccoli comuni e dei comuni delle aree interne.

Bisogna avere riguardo dei piccoli comuni, aumentandone poteri e risorse.

Programma Impegno Civico presso Ministero Interno

Bisogna consentire ai comuni di assumere funzionari e dirigenti a tempo determinato (con potere di firma) in misura ulteriore rispetto alla soglia legale del 5%, fino al 2026. La misura deve essere finanziata da ogni comune in autonomia.

Sostenere i comuni, soprattutto piccoli, e le aree interne e periferiche del Paese, contro il
centralismo burocratico statale e gli apparati di potere regionali. Sostegno economico ai
Comuni, con più potere ai sindaci e più tutele, quindi migliori servizi locali e migliore qualità
della vita per gli abitanti delle nostre comunità.

Sostegno alle comunità locali per la gestione condivisa delle ricchezze del territorio.
Ogni comunità locale decide, attraverso gli organi preposti, per il proprio presente e futuro, in base alle proprie necessità.

Potenziamento della firma digitale

Promuovere il ricorso a strumenti digitali che siano al servizio dei diritti politici dei cittadini, per dare seguito e completare un pacchetto di riforme che includa la conferma della possibilità di sottoscrivere digitalmente le proposte di Referendum e di Legge di Iniziativa Popolare, realizzando la piattaforma online pubblica e gratuita, già prevista dalla legge, dedicata alla raccolta delle sottoscrizioni. Estendere l’uso della firma digitale anche al fine di sottoscrivere le liste elettorali che intendono presentarsi alle elezioni, per evitare che la competizione politica sia riservata alle forze politiche già rappresentati in Parlamento, e l'approvazione di una legge sui partiti che ne assicuri la democraticità interna, ai fini della partecipazione alle competizioni elettorali, attuativa dell'art. 49 della Costituzione;

Una rapida e capillare digitalizzazione della Pubblica Amministrazione porterebbe
enormi vantaggi a cittadini e imprese, evitando duplicazione di documenti e processi,
attese ingiustificate e complicazioni di ogni genere. Al fine di raggiungere questo
risultato le amministrazioni devono convergere i loro servizi all’adozione su larga scala di
SPID e dell’applicazione IO.

Riforma presidenziale dello Stato, al fine di assicurare la stabilità governativa e un rapporto diretto tra cittadini e chi guida il governo.

Presidenzialismo

Il presidenzialismo, secondo il modello sperimentato in Francia con successo, è la risposta.
Eleggere direttamente il Capo dello Stato, in un contesto di rafforzamento dei poteri
di controllo del Parlamento, consentirà ai cittadini di scegliere chi ha la responsabilità
e i poteri per far rispettare la volontà espressa in occasione delle elezioni. Il Presidente
della Repubblica direttamente eletto vigilerà sui comportamenti delle forze politiche,
guiderà la politica nazionale, rappresenterà l’Italia nei consessi internazionali per tutta
la durata del suo mandato.

Elezione diretta del Presidente della Repubblica.

Ci impegniamo a contrastare ogni iniziativa mirata a modificare l’impianto della nostra Carta Fondamentale. In particolare ribadiamo la nostra opposizione al presidenzialismo.

Accordo elettorale tra PD e Alleanza Verdi e Sinistra (PD)

Accordo elettorale tra PD e Alleanza Verdi e Sinistra (AVS)

Responsabilità civile dei magistrati

È necessario assicurare l’effettiva responsabilità del magistrato per errori commessi nell’esercizio della funzione.

Vera responsabilità civile dei magistrati.

Nell’ambito penale occorre una vera separazione delle carriere dei magistrati con Responsabilità civile dei magistrati anche per tutta la gamma dei comportamenti colposi e non solo per colpa grave e dolo; i termini di deposito delle sentenze devono essere perentori.

Riduzione cambi di gruppo in Parlamento

Il trasformismo parlamentare deve essere combattuto, per rimettere al centro del nostro sistema politico il ruolo del Parlamento, in un quadro di trasparenza. L’obiettivo non deve essere certo limitare la libertà di coscienza degli eletti, ma eliminare meccanismi distorti e fuori dal tempo, a partire da quelli che oggi assegnano un peso spropositato al gruppo misto e ai parlamentari che vi aderiscono nel corso della legislatura.

Completare la riforma dei regolamenti parlamentari per dissuadere I passaggi "facili" da un gruppo parlamentare all'altro.

Certezza della pena: no a provvedimenti “svuota carceri”.

Riduzione del sovraffolamento carcerario

Occorre operare una riforma dell’ordinamento penitenziario che garantisca piena dignità al detenuto e sicurezza nelle carceri, prevedendo assunzioni tra le fila della Polizia Penitenziaria e la costruzione di nuovi istituti penitenziari, moderni e vivibili.

Nuovo piano carceri e migliori tutele per gli agenti della polizia penitenziaria.

Vogliamo valorizzare gli strumenti di giustizia riparativa anche per superare l’impostazione di un sistema penale incentrato prevalentemente sul carcere, sfruttando le potenzialità delle misure alternative e di comunità. Da questo punto di vista, riteniamo si debbano rendere strutturali le misure emergenziali applicate durante il Covid e immaginare nuove modalità di esecuzione della pena che prescindano dalla detenzione in carcere e garantiscano contemporaneamente sicurezza e dignità.

Profonda riforma del sistema penitenziario – i cui ruoli di vertice devono essere coperti non da magistrati ma da professionalità adeguate – e ammodernamento dell’edilizia carceraria. La riforma deve comprendere reclutamento, formazione e adeguatezza dei ruoli della polizia penitenziaria. Occorre raggiungere standard europei di trattamento delle persone detenute, assicurare trattamenti psichiatrici adeguati a chi ne ha bisogno, riconoscere il diritto all’affettività e alla sessualità in carcere, con l’obiettivo minimo di abbattere il numero dei suicidi e il grado di aggressività e quello più ambizioso di restituire alla pena detentiva il ruolo sociale che la Costituzione le riconosce.

Migliorare le condizioni di vita e di lavoro nonché la sicurezza all’interno delle carceri nel
rispetto del corretto bilanciamento dei principi di rieducazione del detenuto e di
certezza della pena
o Investimenti per assunzioni e formazione (Polizia penitenziaria, Uepe, direttori,
funzionari giuridico-pedagogici).
o Ristrutturazione degli edifici esistenti e ampliamento dei posti disponibili proseguendo
il piano edilizio iniziato, interventi di efficientamento energetico, potenziamento della 
videosorveglianza e bodyscanner, attuazione del piano anti-droni, superamento
dell'attuale sistema di vigilanza dinamica e regime di celle aperte a favore di un sistema
più in linea con quanto chiesto dall'Europa e di maggiore responsabilizzazione dei
detenuti, premiando solo chi aderisce al percorso rieducativo e pone in essere un buon
comportamento sia nei confronti dei detenuti che del personale.
o Prosecuzione e rafforzamento delle possibilità di lavoro e lavoro di pubblica utilità
dentro e fuori gli istituti penitenziari, garantendo una conversione della pena in lavori di
pubblica utilità seria e creando un portale del lavoro di pubblica utilità per fare
incontrare le disponibilità degli enti e delle associazioni con le richieste dei diretti
interessati, da ultimo, prevedere una riforma delle sanzioni sostitutive in modo che
possano essere l’unica alternativa al carcere (ad es. se non viene accettato il lavoro di
pubblica utilità).
o Collaborazione con il Ministero della Salute e le Regioni per ampliare il numero di posti
disponibili nelle REMS al fine di garantire adeguate risposte alla problematica dei
detenuti psichiatrici ancora presenti negli istituti penitenziari.
o Investire risorse per la rieducazione dei detenuti attraverso percorsi personalizzati ed
esperienze realmente risocializzanti e formative, stoppando gli interventi volti
all’ampliamento delle misure alternative alla detenzione finalizzate esclusivamente allo
svuotamento delle carceri.


Riduzione del sovraffollamento carcerario attraverso interventi di riforma dell'ordinamento penitenziario e di edilizia carceraria.

Riforma del sistema penitenziario

Occorre operare una riforma dell’ordinamento penitenziario che garantisca piena dignità al
detenuto e sicurezza nelle carceri, prevedendo assunzioni tra le fila della Polizia Penitenziaria e
la costruzione di nuovi istituti penitenziari, moderni e vivibili.

Nuovo piano carceri e migliori tutele per gli agenti della Polizia Penitenziaria.

Piano carceri, maggiore attenzione alla Polizia Penitenziaria e accordi con gli Stati esteri per la detenzione in patria dei detenuti stranieri.

Vogliamo valorizzare gli strumenti di giustizia riparativa anche per superare l’impostazione di un sistema penale incentrato prevalentemente sul carcere, sfruttando le potenzialità delle misure alternative e di comunità. Da questo punto di vista, riteniamo si debbano rendere strutturali le misure emergenziali applicate durante il Covid e immaginare nuove modalità di esecuzione della pena che prescindano dalla detenzione in carcere e garantiscano contemporaneamente sicurezza e dignità.
Le statistiche sul lavoro penitenziario in Italia sono tra le peggiori d’Europa, meno del 4% dei detenuti e delle detenute lavora per datori di lavoro diversi dall’amministrazione penitenziaria. Il carcere deve invece diventare un luogo dove intraprendere percorsi formativi mirati e garantire sbocchi occupazionali certi. Questo può avvenire solo attraverso un coinvolgimento di imprenditori responsabili e un alleggerimento della burocrazia penitenziaria, fermo restando il necessario rispetto delle garanzie. Riteniamo necessaria una riforma radicale delle professioni penitenziarie, adeguando i trattamenti economici e promuovendo l’ingresso di nuove professionalità, destinando quote significative di fondi per assicurare supporto psicologico.

- Rafforzamento del sistema dell'esecuzione penale alternativa alla detenzione in carcere.
- Riduzione del sovraffollamento carcerario attraverso interventi di riforma dell'ordinamento penitenziario e di edilizia carceraria.
- Approvazione di una nuova legge sulle detenute madri: mai più bambini in carcere.

Riforma dell’istituto della detenzione soprattutto per i reati minori, attraverso un più ampio
utilizzo delle misure alternative e investimenti nel reinserimento sociale dei detenuti.
Intervenire sul sistema carcerario inadeguato e non degno di un paese civile e democratico.
Processi più giusti e rapidi, con parità effettiva tra accusa e difesa, stop all’abuso della custodia
cautelare e certezza della pena e del diritto.

Riforma della custodia cautelare

Riformare la disciplina delle misure cautelari: creazione di un doppio binario che preveda, per alcune tipologie di reati, requisiti più rigorosi per la loro applicazione.

Regole più certe per applicare la custodia cautelare e per disporre le intercettazioni.

Va ridotto l’uso della custodia cautelare che produce circa un terzo della popolazione detenuta.

Riforma della normativa sulla custodia cautelare, per evitare ogni abuso.

Riforma del processo civile e penale orientata a offrire effettive garanzie per le parti, parità di condizioni e ragionevole durata

Riforma della giustizia civile e penale

Riforma del Codice di procedura penale (con particolare riferimento alla razionalizzazione dei riti alternativi, del regime dell’udienza preliminare e contestualmente dei rapporti del processo con l’ordinamento penitenziario).

Deve essere introdotto il rito unico nel processo civile con semplificazione reale delle procedure; attualmente esistono decine di tipologie di processi che non riescono a comprendere nemmeno gli operatori del diritto.
Abolizione dell’Ufficio del Giudice di Pace nel settore penale, con smistamento dei reati in Tribunale od oggetto di depenalizzazione.
Nell’ambito penale occorre una vera separazione delle carriere dei magistrati con Responsabilità civile dei magistrati anche per tutta la gamma dei comportamenti colposi e non solo per colpa grave e dolo; i termini di deposito delle sentenze devono essere perentori.

Riforma della giustizia tributaria: basta magistrati nominati dal Mef e stop all’inversione dell’onere della prova

Riforma della giustizia tributaria

Riforma del processo tributario secondo Costituzione.

Dobbiamo migliorare i rapporti tra Stato e contribuenti, semplificando drasticamente gli adempimenti attraverso il Codice tributario unico, lo sviluppo del fisco digitale, l’abolizione delle micro-tasse, e attuando la riforma della giustizia tributaria.

Creazione di un ruolo di magistrati tributari da selezionare con pubblico concorso e con reclutamento e istituzione di sezioni specializzate presso Tribunali e Corti di Appello.
Introduzione della mediazione del Giudice tributario.

Riforma della giustizia tributaria e riforma della Corte dei Conti
o Riforma della Corte dei Conti con l’adeguamento di alcune disposizioni del codice di
giustizia contabile (D.Lgs. n. 174/2016) a quelle del codice di procedura penale per
rafforzare l’efficacia e l’imparzialità dell’azione della magistratura contabile secondo i
principi già enucleati nella proposta di legge presentata dal M5S alla Camera. Dovrà
essere garantita inoltre una forte tutela all'istituto della responsabilità contabile per
preservare il corretto controllo sulle amministrazioni in riferimento all'utilizzo di risorse
pubbliche al fine di non sperperarle a favore di azioni od opere non utili ai cittadini.
o Riforma, strutturale e organica, della giustizia in materia tributaria. Riforma
dell'ordinamento e processo tributario mediante l’istituzione di una magistratura
autonoma e specializzata, composta da giudici professionali, selezionati per concorso
pubblico per titoli ed esami, impiegati a tempo pieno e in modo esclusivo e sottoposti
ad aggiornamento costante e a valutazioni di produttività. L'obiettivo, in coerenza con il
principio del giusto processo, è garantire una maggiore imparzialità e terzietà del
giudizio mediante l'istituzione presso il Mef di un Dipartimento autonomo della giustizia
tributaria che si occupi della gestione dell'organizzazione del nuovo sistema dei
tribunali tributari e delle corti di appello tributarie e il potenziamento del ruolo del
consiglio di presidenza della Giustizia tributaria.

Attuazione e miglioramento della riforma della giustizia tributaria.

Creazione di un’unica giurisdizione con abolizione di quelle speciali, amministrative e tributarie e con l’istituzione di sezioni specializzate per materia in Tribunale.

Riforma della legge elettorale

La pessima legge elettorale con la quale andiamo a votare deve essere cambiata, perché le liste bloccate sviliscono il ruolo del parlamentare e ne condizionano i comportamenti. Ci impegniamo a proporre una nuova legge elettorale al Parlamento sin dai primi mesi della prossima legislatura, per superare la frammentazione e il trasformismo, per ridurre gli effetti distorsivi sulla rappresentanza legati al taglio dei parlamentari e per favorire la costruzione di forze politiche stabili e dotate di una riconoscibile identità̀.

La riforma del cosiddetto sindaco di Italia si accompagna, peraltro, ad una necessaria riforma del sistema elettorale.

Riforma delle professioni penitenziarie

Riteniamo necessaria una riforma radicale delle professioni penitenziarie, adeguando i trattamenti economici e promuovendo l’ingresso di nuove professionalità, destinando quote significative di fondi per assicurare supporto psicologico.

Investimenti per assunzioni e formazione (Polizia penitenziaria, Uepe, direttori,
funzionari giuridico-pedagogici).

Separazione delle carriere tra magistratura inquirente e giudicante, con concorsi distinti e impossibilità di passaggio di funzioni.

Separazione delle carriere dei Magistrati

Riforma costituzionale del sistema della separazione delle carriere dei magistrati.

Separazione delle carriere dei magistrati nelle due categorie di giudici e PM con riforma costituzionale che preveda due organi di autogoverno, la parificazione delle componenti togata e laica e distinti concorsi per l’accesso.

Approvazione del DDL di iniziativa popolare promosso dalle camere penali sulla separazione delle carriere tra giudici e PM, per assicurare la effettiva parità tra accusa e difesa.

Separazione delle carriere dei Magistrati.

Voto per i fuorisede

Garanzia del diritto di voto ai fuori sede.

Crediamo non si possa più aspettare, e vogliamo urgentemente l’adozione di un disegno di legge che preveda la possibilità di esercitare il diritto di voto in un comune diverso da quello di residenza, e la sperimentazione del voto elettronico, in modo così da consentire a studenti, studentesse, giovani lavoratori e lavoratrici di risparmiare il tempo degli spostamenti e il costo dei viaggi, nonché ridurre superflue procedure burocratiche.

Garantire concretamente il diritto di voto anche ai lavoratori e agli studenti cd. fuori sede – che attualmente sono circa cinque milioni di italiani – innanzitutto prevedendo la possibilità che gli stessi possano votare per i candidati dei collegi nei quali si trovano, in armonia con quanto già previsto dalla normativa vigente in determinate circostanze, tra le quali quelle che riguardano i militari, i marittimi e i degenti in ospedali e case di cura.

Molto spesso lavoratori e studenti sono impossibilitati ad esercitare i loro diritti politici, poiché non possono votare, trovandosi in altre città rispetto a quella di residenza. Si potrebbe favorire il voto presso il Tribunale locale della città in cui si trovano temporaneamente per motivi di studio, lavoro o salute. E nel contempo accelerare la sperimentazione in ambito di voto della tecnologia blockchain garantendo trasparenza ed immutabilità dei dati.

Per tutti questi motivi il M5S nel corso della legislatura si è fatto promotore di una
serie di proposte di legge sul tema, l’ultima elaborata dai costituzionalisti Roberto Bin
e Salvatore Curreri e formulata su impulso di un comitato di ragazzi calabresi, il
Collettivo Peppe Valarioti (A.C. n. 3007), ma intendiamo anche dare seguito alle
proposte avanzate dalla Commissione sull’astensionismo istituita dal Ministero per i
rapporti col parlamento su impulso del M5s, introducendo il cosiddetto voto
anticipato presidiato per tutti i cittadini, senza che ne facciano richiesta, munendoli
di certificato elettorale digitale e accorpando in un’unica tornata elettorale tutte le
elezioni per i rinnovi annui dei consigli elettivi.
In parallelo occorre dare seguito alla simulazione del voto elettronico già finanziata
nella legge di bilancio del 2020 da un nostro emendamento.

Proponiamo che venga consentito l’esercizio del diritto di voto da parte dei cittadini domiciliati, per motivi di studio universitario o di lavoro, fuori della regione di residenza.